政府工作报告

——在2025年2月11日绥芬河市第十一届人民代表大会第四次会议上

九游（jiuyou）体育官网代市长康昊鹏

各位代表：

现在，我代表九游（jiuyou）体育官网，向大会报告工作，请予审议。

一、2024年工作回顾

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，在市委正确领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面推动高水平开放、高质量发展、可持续振兴，中国式现代化绥芬河实践迈出坚实步伐。

过去一年，我们聚焦发展要务，锚定目标精准施策，经济运行稳中向好。直面严峻复杂形势，以争先之志抓经济、保增长、促晋位。释放政策效应驱动力。落实国家一揽子增量政策，争取“两新”“两重”项目4个、2.84亿元，争取各类资金24亿元。为企业拨付扶持资金6914万元，减免税费1.92亿元，帮助化解到期贷款6378万元。出台《购房补贴优惠政策》，带动商品房销售增长2.2%。激发市场主体活跃度。高质量完成第五次全国经济普查工作，市场主体比四经普增长88.4%。全年新增市场主体6027户、增长23.8%；新增“四上企业”23户，总量达到233户，居全省县域首位。有实际业绩的生产加工企业309家、外贸企业676家，分别增加10家、37家，其中亿元以上贸易企业占牡丹江68.5%。稳定主要指标基本面。地区生产总值突破120亿元，增长4.7%；固定资产投资增长4.1%；一般公共预算收入增长3.7%；社会消费品零售总额增长3%；规模以上工业增加值增长1.2%；县域经济位列全省第一方阵，经济保持以进促稳、稳中求进、进中提质增长态势。

过去一年，我们提升口岸能级，扩大向北开放合作，经贸格局全面拓展。深入实施“双买双卖”经贸战略，建设高水平开放型经济体制。畅通经贸通道。期盼多年的绥芬河机场实现通航。滨绥铁路改造工程启动建设，完成铁路南站场到发线延长改造，宽轨重车编组由40辆提升到76辆，突破历史新高，铁路国际客运班列恢复运行。公路口岸“对等运输”成效显著，中籍跨境运输备案车辆增长68%，日均进出境车辆占比由14%提升至36%，绥芬河至莫斯科TIR班线实现常态化运行。进口鲜活水产品二级审批流程由10天压缩至1天。口岸过货完成981.2万吨、增长4.7%，过客完成77.3万人次、增长37.2%，公路口岸过货首次突破百万吨。优化经贸结构。高附加值商品贸易持续大幅增长，其中，二手车、高新技术产品、机电产品、汽车零配件出口分别增长611.5%、355.2%、119.9%、39.4%，水产品、中药材进口分别增长237.3%、22.5%。搭建外经贸“国际友城+务实合作”机制，对外互访32个团组，建立范围广、质量高的国际伙伴关系网。对外贸易额完成277.8亿元、增长16.7%，再创历史新高，非油气贸易居东北三省一区沿边口岸首位；对俄贸易占全省38.4%，居全省口岸首位。创新经贸业态。首站进口冷链集散港建成运营。新型易货贸易实现首单压力测试。市场采购完成“一层一品”升级改造，贸易额实现2.89亿元，居对俄沿边试点首位。跨境电商“双清双仓”实现破题，贸易额完成24.4亿元、增长29.78%，“绥宜购”平台上线运行，电商网络零售额完成17.52亿元，再创历史新高，快递行业营收连续10年保持全省县域首位。“互贸通”管理平台投入使用，在全省首次实现牛肉、鸡爪和涉证水产品互贸进口，互贸交易额完成12.05亿元、增长68%，总额占全省94%，创历史最高。

过去一年，我们坚持守正创新，深化改革先行先试，内生动力持续增强。以自贸试验引领改革创新，新生成制度创新案例29项，10项入选省级案例，国际危险品道路运输“一证双线”新模式有望争创国家级案例。园区平台晋级。深化“管委会+公司”改革，边合区营业收入增长率有望首次突破25%，连续两年跻身“百亿园区”。综保区二期封关运营，保税维修、保税租赁业务实现破题，全国绩效评估再提升7个位次。财投集团营业收入实现扭亏为盈。数字管理赋能。获批国家首批营商环境监测站，整合“一类事一站办”特色服务场景19个、增值服务174项，营商环境综合排名连续三年居牡丹江首位。“绥”系列平台荣获“第一届中国营商环境数字创新大赛”二等奖。“绥处有信”中俄示范商圈入选新华社“2024品牌信用建设典型案例”，城市信用排名位列全国第26位、首次进入前三十。金融服务创新。打造金融超市、跨境金融服务站、绥易融平台、企业上市服务站、跨境结算中心“五位一体”金融综合服务体，建立全省首个跨境金融“结算路由”分拨机制，国际结算突破20亿美元、增长18%，占牡丹江近60%；金融机构贷款余额150.6亿元，居牡丹江县区首位；存贷比达到69%，创历史最好水平。

过去一年，我们振兴实体经济，构建多元产业体系，发展后劲更加充足。狠抓项目，强力招商，推进产业变革和新旧动能转换。注重多元产业布局。推进重点项目50个，总投资53.9亿元、增长13.4%，产业项目数量和投资分别占64%和82.8%，省重点项目数量、投资、年度计划投资分别增长100%、40%、91%，产业提速向多元精深化转型。注重多元产业升级。玛速玛汽配、天府盛云仓、俄蜜源蜂产品加工等19个新兴产业项目竣工运营，雪绒花肉类加工、中药材产业园等项目加快建设，盘活综保区、边合区13个停滞项目。新增规上企业14户；新培育高新技术企业2户、科技型中小企业7户；完成科技成果转化6项，实现零突破。注重多元产业招商。优化11个招商专班，建立“六强企业”清单，形成招商线索190条，重点跟进项目60个，睿云众合生物分离纯化、强参堂海参肽、海南诗海物流产业园、雷大危化品中转仓等17个项目签约落地，中俄物贸港集散中心、中通智慧物流园、中昂冷链加工园等10个项目开工建设，俄蜜源进口食品展示交易中心、天成鸿业仓储物流园完成土地招拍挂。实际利用内资12.2亿元，增长66.6%；引进外资264.3万美元，超目标任务三倍。

过去一年，我们突出建管并重，优化宜居宜业环境，城乡品质不断提升。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，促进生产、生活、生态协调发展。深化城乡治理。纵深推进“三地合一”“两库融合”，国土空间总体规划、土地征收成片开发方案得到省政府批复，国土空间生态修复规划、土地储备三年滚动计划完成编制。新建口袋公园2个、占地1万平方米，新建及改造污水管网7.8公里，维修路面7万平方米，为近三年来最多。完成8个老旧小区改造、受益居民342户，文明城市创建通过复检。改善城乡生态。高标准完成16项中央环保督察年度整改任务。坚持存净地、增绿地，持续开展“五清五治”，清理违规占地和违法建筑33.5万平方米。治理侵蚀沟85条，实现整县市清零。污水处理厂扩能项目开工建设，农村污水治理率76%，高于全省36个百分点。城乡生活垃圾无害化处理率达到100%。空气质量优良率98.7%，居全省县域首位。深化城乡融合。《积极塑造边境农业双循环发展优势》入选中国改革2024年度县域改革案例。“绥心谷”投入运营，蓝洋经贸入选国家级农业国际贸易高质量发展基地，米格牧业获评省级现代农业科技示范展示基地，辛巴赫荣获全省首批“龙江品质”认证，俄蜜源、维多宝入选“九珍十八品”省域公用品牌。9名村民入选全省农村优秀创业创新带头人。村集体经济收入20万元以上村实现100%，带动农民增收致富。

过去一年，我们贴近百姓生活，全面提升惠民投入，民生福祉持续增进。民生支出连续三年占公共预算支出的80%以上，城镇、农村人均收入分别居全省第一、第二位。基础保障坚实有力。城镇新增就业、失业人员再就业、困难人员就业人数分别超年度目标任务的15、114、95个百分点。发放各类救助资金544.2万元，城乡最低保障标准实现“十八连增”。基本医保参保率创近五年新高，位列全省县域首位。社会事业繁荣发展。人民医院感染性疾病科完成竣工验收，中医药服务出口基地接待外籍人员突破1万人次，创基地成立以来新高。学前教育普惠率94.3%，高于全国、全省9.3和4.3个百分点。高级中学被评为全省基础教育教研示范基地，历史类、物理类本科上线率居牡丹江前列。公共服务日益完善。中共六大历史资料馆入选全省首批国家安全教育主题实践基地和留学报国教育基地，绥芬河博物馆晋升国家三级博物馆。恢复一次性边境旅游护照办理业务，承办了五省区G331边境旅游联盟成立活动，推出中俄国际摄影展、油画展、体育大会及中国初中生篮球全明星赛等文体活动，获批中国避暑旅游目的地，入选全省春节旅游精品线路和十大必住营地。全年旅游人数突破312万人次，总收入突破30亿元。

过去一年，我们锤炼能力作风，着力打造阳光政府，履职尽责更加有为。扎实开展“抓基层、打基础、强落实、见实效”活动，以攻坚克难成效检验政府工作成效。坚持用法治方式推动工作。深入实施司法、审计、监委早期介入和全过程监审机制，确保“三重一大”事项依法依规、科学决策。119件人大议案建议和政协委员提案全部办结，满意率100%，《关于集聚沿边口岸人流物流效应提升城市内生动力的建议》获得2024年全省人民建议征集一等奖。“12345服务热线”按时签收率、办结率100%。坚持用底线思维防范风险。化解债务本息4.8亿元，政府债务率下降7.7个百分点。深化平安绥芬河、法治绥芬河建设，落实维护社会稳定责任制，推进安全生产三年攻坚行动，全面开展安全隐患和矛盾纠纷预防化解排查整治，社会大局持续稳定。强化食品安全监管，捣毁制假窝点6个，质量强市创建工作在全国现场会作经验交流。刑事、盗窃、电诈发案率同比下降20.3%、15.8%、19.2%。坚持用问题导向破解难题。办理不动产权登记8563户，累计解决95%“无照房”办理难题。妥善化解中环水务、联合石化、新都绥园等一批历史遗留问题，信访总量下降31%，信访工作考核连续两年获得牡丹江优秀等次。181项攻坚破难任务全部完成，事关群众利益、备受社会关注的保交楼、保交房如期交付，能力作风在实战实践中得到了淬炼和检验。

各位代表！过去一年，我们知重负重、迎难而上，付出了艰辛努力，也收获了丰硕成果。成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委的正确领导和科学决策，得益于市人大、市政协的有效监督和鼎力支持，得益于中省直单位、驻绥部队、社会各界与全市人民的万众一心和拼搏进取。我代表九游（jiuyou）体育官网，向所有参与、关心和支持绥芬河发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

看到成绩的同时，我们也清醒认识到，经济总量不大、产业结构不优、内生动力不足、重大项目不多、发展质量不高等问题仍然存在；民生保障、公共服务与群众期盼还有差距；个别干部进取精神、业务水平、能力作风还需要进一步提升。对此，我们一定正视问题、直面挑战，推动经济社会发展取得更多成效，不辜负全市人民的期待和重托！

二、2025年工作安排

各位代表！2025年是绥芬河建市50周年，做好各项工作意义重大、责任重大。政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，按照省委、牡丹江市委十三届七次全会暨经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务融入构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，落实更加积极有为的宏观政策、更加积极的财政政策、适度宽松的货币政策，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，坚决扛起维护国家“五大安全”政治责任，深度融入我省“三基地、一屏障、一高地”建设，构建“买全俄卖全国、买全国卖全俄”经贸格局，落实牡丹江“十个着力”要求，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，全面从严管党治党，高质量完成“十四五”规划任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，勇当构筑我国向北开放新高地排头兵。

主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%，固定资产投资增长12%，一般公共预算收入增长8.4%，规模以上工业增加值增长5%，社消零零总额增长5%，外贸进出口总额增长15%，口岸过货突破千万吨，城乡居民收入与经济增长同步。要聚焦绥芬河九游体育，围绕打造三个强市、深化两项改革、推进十大赋能行动攻坚突破，重点抓好五方面工作：

（一）深化交流合作，以更高站位推动全面开放。用好“开放”这个绥芬河最大资源，坚持在服务国家沿边开放、促进龙江振兴发展、带动区域经济升级中谋划推动工作，争当构筑我国向北开放新高地排头兵。

——构建高效畅通开放通道。建设陆上边境口岸型国家物流枢纽，全面提升“大进大出、快进快出、优进优出”能力。夯实互联互通基础。落实口岸运力提升行动，加快滨绥铁路改造、口岸综合能力提升、铁路集装箱堆场等项目建设，高效服务“中欧班列”，常态运行“宽轨重出”，开通北京-大连-绥芬河航线，打造大循环、双循环物流格局。构建现代物流网络。建成运营公铁口岸中转仓、中通智慧物流园、中俄国际商品集散港等物流项目，提速释放国际物流谷承载项目、集聚产业的牵引作用，构建公路、铁路、航空、海港、网络、邮政与大宗、冷链、电商、保税、集散、空港融合发展的“6+6”物流体系，形成国际货物集疏、优质要素流动的多式联运平台。优化口岸服务功能。实施降低全社会物流成本专项行动，加快口岸数字化转型和智能化升级，建设集通关、结算、信保、物流、供应链金融于一体的贸易综合服务平台，推进铁路快速通关模式应用和公路口岸车辆快捷通道建设，促进物流降本增效。积极争取水果、活畜进口资质，加快进境动植物隔离检疫处理厂、进口木材储备监管基地建设，增强对俄供给和内贸集散能力。

——促进对外贸易提质增效。聚焦“双买双卖”大宗交易中心、展示采购中心、集散分拨中心、货物代理中心、数据分析中心、金融保障中心“六个中心”建设，当好中俄合作“中间人”。拓展贸易市场。坚持“大商务”理念，深度挖掘“一带一路”沿线国家和地区市场潜力，加强与日本、韩国等RCEP国家经贸合作，开拓东盟、中亚等新兴市场，全面拓展合作朋友圈。优化贸易结构。推动国家进口贸易促进创新示范区、高水平出口消费品加工区互动联动，稳定木材、粮食、化肥、矿产、纸浆等资源能源商品进口，建立“集仓集售”机制，促进“低买高卖”和“供需对接”，构建战略物资储备仓储体系。探索氦气、液氧、贵重金属进口业务，扩大水产品、中药材、肉类进口规模，提高二手车、工程机械、机电产品、高新技术产品出口占比，持续提升单位贸易附加值比重。升级贸易业态。发展新型易货贸易、服务贸易、绿色贸易、数字贸易。做强互市贸易，完善交易流程，用好“互贸通”平台，构建“社区子基站+货物监管仓+共享加工厂+交易大市场”互贸体系，交易额突破15亿元、增长25%以上。做优跨境电商，扩大海外仓规模，拓展边境仓布局，贸易额突破30亿元、增长30%以上。做大市场采购，积极招引生产加工企业，以工带贸促进规模增长，力争完成12亿元。

——推动开放平台创新升级。深化高质量开放平台建设，推动产业链贯通、供应链对接、服务链协同。强化平台创新。落实自贸试验区提升战略，主动对接国际高标准经贸规则，加强改革试点经验和最佳实践案例复制推广，联动牡丹江、穆棱、东宁自贸协同发展先导区，争创国家级创新案例，在以对俄开放为重点的国际合作上先行示范。高质量推动国企改革深化提升行动，重组整合贸易集团、文旅集团、建设集团、资产集团，不断增强国有企业核心功能。深化平台联动。综保区打造保税展示、保税加工、保税维修、保税物流“一区四园”，发展保税研发、保税租赁等业务，全国综合排名再提升5名。边合区打造汽车配件加工、进口木材加工、中药饮片加工、粮油食品加工“一区四园”，提升承载能力，加快构建“百亿级”产业集群。优化平台服务。完善金融保障中心功能，用好“结算路由”分拨机制，争取外资银行设立分支机构或办事处，提高跨境结算效率。谋划建设互贸交易资金池，提升“双买双卖”跨境金融便利化水平。

（二）聚焦多元产业，以更高质量振兴实体经济。聚焦生产加工型、现代服务型产业不动摇，实施好“项目之冬”“产业之冬”“招商之冬”百日攻坚行动，加快构建以“四大经济”为引领、实体产业为支撑、新兴产业为牵动的多元产业格局。

——以项目筑牢多元产业根基。坚持重点项目带动、有效投资拉动，做大做强产业经济总量。项目建设提速。用好“目标+考核”“园区+专班”工作机制，推进重点项目60个、总投资69.19亿元，分别增长20%、28.5%，其中产业项目42个、总投资56.25亿元，分别增长31.3%、26.2%，24个项目“开春即开工”。项目谋划提质。抢抓国家“十五五”规划编制、“两新”“两重”等重大政策机遇，突出“挖潜、扩域、提效”，谋划储备项目200个以上，向上争取资金增长5%，建设国家战略腹地，优化经济布局，承接产业转移。项目服务提效。用好“绥企策”平台，构建“帮助企业找政策、政策主动找企业”的直达快享模式。保护经营主体权益，落实“容缺审批+承诺制+并联审批”服务机制，开展规范涉企执法专项行动，综合整治“内卷式”竞争，发展壮大民营经济，争创全国信用示范城市，打造市场化、法治化、国际化营商环境。

——以创新助力多元产业升级。因地制宜培育发展新质生产力，持续开展“工业倍增三年行动”，推进“贸、工、销”优化重组、一体发展，全年培育规上企业10户以上，加速提升落地加工比重。延伸产业链条。纵深推进“木业重振三年行动”，鼓励瀚宇、金辉等家具部件企业扩大精深加工规模，支持和生荣地板创建自主品牌，招引广东林氏家居、上海源氏木语开展实木家具制造，着力把实木家居产业园打造成产业升级示范基地。培育产业集群。支持俄材、俄粮、俄药、俄肉、俄蜜、俄水产品等进口落地加工，推动山东春汇国际智能冷链物流园、辛巴赫二期等产业项目加快落地，推动雪绒花肉类加工、天成鸿业仓储物流、中俄智慧电商物流产业园等项目加快建设，促进产业串珠成链、集链成群。提升产业层级。聚焦科技强市建设，深化“产学研用”协同创新，打造“1124”科教发展体系，推动睿云众合生物技术分离纯化、强参堂海参肽加工等项目开工建设，加快中贸融汇中俄清洁能源绿色通道、雷大危化品中转仓、巨洋公司气体充装站项目、大连欣恒基热电联产等项目落地开工，新培育高新技术企业2户、科技型中小企业10户，推进科技成果及转化40个。

——以招商激发多元产业动能。深度策划、招引一批关联性强、成长性好、附加值高的重点项目，促进经济结构优化、产业结构调整。完善招商机制。坚持“政府+公司+专班”和“招商+项目+产业+平台”工作模式，丰富招商图谱，培育专业队伍，充分发挥园区“主战场”、招商专班“主力军”作用，实际利用内资增长40%以上。把握招商重点。瞄准链主企业、关键项目，以招商引资“擂台赛”为抓手，紧盯长三角、珠三角、京津冀等重点地区，精心谋划推介活动，推进产业延链补链强链，力争新引进精深加工企业5家、头部企业3家，引进外资300万美元。突出招商质效。坚持招央企、聚民企，力争新签约落地亿元以上项目13个、10亿元以上项目2个，持续提升科技研发、税收贡献、单位投资、单位产出“四个比重”。

（三）提升城乡品质，以更高效能促进协调发展。深入践行人民城市理念，大力实施城市更新，打造与经济发展相匹配、与群众期盼相适应的宜居、韧性、智慧城市。

——推动城乡精细化建设。聚焦国际、时尚、现代、前沿的风格定位，内外兼修城乡风貌。改造基础设施。加快老旧管线升级，新建及改造雨污管网38公里。改造市区5条主要道路。实施城市园林绿化提升行动，建设口袋公园“福园”，让群众共享更多公园绿地。改善人居环境。实施老建筑、老街区综合保护和开发利用，修缮完善17个老旧小区。纵深推进“五清五治”和“城市十乱”治理，科学规划可再生资源回收项目选址，促进文明城市常态长效管理。改进管理方式。建立城市治理清单，推进“平急两用”基础设施建设。成立物业集团，健全物业服务，全面加强“弃管楼”管理，让“弃管有人管、自治更善治”，保障城市安全运行、有序运转。

——推动城乡系统化治理。深入践行“两山”理念，以生态文明涵养城乡文明。坚持协同治理。压紧压实河湖长制、林长制、田长制责任，统筹“山水林田湖草沙”一体化保护和系统治理，打好蓝天、碧水、净土保卫战，争创国家森林城市和省级林长制北方样板市。坚持精准管控。推进节约型机关、绿色家庭、绿色社区、绿色出行创建行动，加强黑臭水体、生活污水、工业污水治理和土壤污染防控，完成污水处理厂扩能改造，万元GDP综合能耗下降3.2%。坚持源头防治。实施最严格的生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，强化环保督察反馈问题整改，完成燃煤锅炉超低排放改造任务，把良好生态融入城乡生产生活。

——推动城乡一体化进程。学习运用“千万工程”经验，推进乡村振兴与城市建设相得益彰。农业要高质高效。深入践行大食物观，推进良田、良种、良机、良法、良制有机融合，提高主要作物单位面积产量。推动农产品精深加工，争取更多农产品进入“黑土优品”“九珍十八品”，打造菜、花、果、药、禽、菌、渔等多元化农业发展格局。农村要宜居宜业。扎实开展农村人居环境整治提升行动，推进“四好农村路”示范创建，实施好农村供水工程和电网巩固提升工程，谋划建设“北纬44°跨境花卉自贸岛”，开发休闲农业和乡村旅游精品线路，推动永胜村争创国家级美丽休闲乡村。农民要富足富裕。提升“三资”管理规范化水平和使用效益，发展新型农村集体经济，深化农民合作社示范创建，引导村集体参与产业项目建设，支持农民带着权益创业就业，推动兴业、强县、富民一体发展。

（四）践行为民情怀，以更高标准抓实民生保障。坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，扎实办好利民实事，让发展更有“温度”、民生更有“质感”。

——共享更加坚实的基础保障。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。强化就业保障。健全就业促进机制，深化人才强市建设，推进中俄人力资源服务产业园建设，支持新就业形态，拓宽高校毕业生、退役军人、就业困难人员就业渠道，新增就业1100人。强化社会保障。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，推进医疗保险、养老保险、工伤保险、失业保险应保尽保，切实把工作做到百姓心坎上。强化权益保障。完成殡葬服务和公墓特许经营权改革。支持社会组织、人道救助、公益慈善、志愿服务等事业融合发展，保障妇女儿童合法权益，完善残疾人关爱服务，争创全省双拥模范城“六连冠”。

——繁荣更为普惠的社会事业。提升教育、医疗、养老等公共服务供给水平，着力把民生愿景变为幸福实景。办好人民满意教育。坚持集中财力办教育，深化教育改革，提升师资力量，构建思政一体化课程体系，推进职业院校建设，开展联合办学，构建全领域俄语教学体系，助力产业升级、人口集聚。提高医疗卫生质量。落实医疗卫生强基工程，深化医疗改革，完善医联体、医共体运营管理，加强与省祖研、医学院校、三甲医院紧密合作，促进优质医疗资源服务下沉，实现医保、医疗、医药协同联动，全面提升医疗诊治、疾病防控水平。完善养老托育服务。落实积极应对人口老龄化战略，发展银发经济，提升社区日间照料室服务功能，规划村级养老服务站。落实促进人口长期均衡发展战略，完善幼儿园基础设施，每千人口托位数达到4.5个，让老有颐养、幼有善育。

——构建更有活力的消费体系。开展提振消费专项行动，发展首发经济，实施“文旅+”战略，打造全域全季全链旅游产业和消费格局。创新消费场景。落实以旧换新、政府消费券政策，拉动家电家居、电子产品等领域大宗消费。发展新零售模式，扩大“绥宜购”营销网络，办好“五一缤纷购”“俄罗斯商品嘉年华”等系列活动，构建线上线下一体、国内国际联动的商贸生态圈。丰富消费供给。发展冰雪经济，壮大创意设计产业，加快套娃酒店、国际商贸港、德金商务大厦建设，完善适应游客消费、服务市民需求的住宿、餐饮、购物、娱乐等配套设施，新增限上企业10户，持续叫响“边城子夜归·醉美绥芬河”品牌。优化消费服务。坚持以文塑旅、以旅彰文，挖掘红色文化、历史文化、产业文化和民间文化，落实文旅“体验官”“安全官”制度，深入开展冬季冰雪、夏季避暑“百日行动”，办好中俄文化年交流活动和“激情亚冬会·奔放绥芬河”主题活动，把旅游流量变成经济增量。力争口岸出入境人员突破百万人次，接待游客突破320万人次，旅游收入达到33亿元以上。

（五）统筹发展安全，以更高要求深化社会治理。强化系统思维和统筹协调，推进政府治理模式创新，建设高质量发展和高水平安全良性互动的制度体系。

——筑牢社会治理基石。提升治理效能，健全共建共治共享的社会治理机制。深化网格化管理。强化乡镇属地管理功能，创新“网格化+信用型+积分制”模式，打造积分超市试点，推动服务向基层下沉，打造“人在网格走、事在网格办、问题在网格化解、工作在网格落实”治理体系。加强规范化建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，推进信访工作法治化，加快综治中心标准化建设，完善诉调、警调、访调对接机制，依法依规、合情合理化解信访积案难案和历史遗留问题，由解决“一件事”到办好“一类事”延伸。坚持信息化支撑。加快“数字政府”和“智慧城市”建设，完成政务外网数字化改造，推进便民服务大厅、党群服务中心智能化升级，用好“绥域安”“志愿红”等数字服务平台，发挥“12345”政务服务热线作用，确保群众诉求“即时受理、即时办结”。

——筑牢安全稳定基石。以时时放心不下的责任意识，统筹发展和安全两件大事。守土有责维护国家安全。落实总体国家安全观，深化党政军警民“五位一体”联防体系建设，强化国防动员宣传教育，严格落实意识形态工作责任制，防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏活动，争创国家兴边富民中心城镇试点，确保边境安全、社会稳定。守土负责保障生产安全。深化安全生产治本攻坚三年行动，严格落实安全生产责任制，聚焦“十六个重点领域”常态化开展安全风险隐患排查，做好洪涝干旱、森林防火、地质灾害、雨雪寒潮天气防范应对，提升本质安全水平。守土尽责维护公共安全。加强食品、药品、工业产品、特种设备“三品一特”安全监管，深入落实改革强警战略，建设技侦研发实验室，严厉打击违法犯罪活动，建设更高水平的平安绥芬河。

——筑牢风险防范基石。提升预警防范化解能力，确保各类风险高效处置。聚焦重点群体。加强“三跨三分离”“三失一偏”人员帮扶疏导，完善“三官两师”服务，促进“四所一庭一中心”衔接联动，有效防范和应对社会安全风险。紧盯重点环节。深化国有企业改革，规范国有企业融资和债务管理。妥善盘活存量用地和商办用房，加强房地产预售资金监管，释放刚性和改善性住房需求潜力，推动房地产市场平稳健康发展。防住重点领域。落实国家一揽子财政增量政策，开展地方金融组织清理整顿，推进金融机构改革化险，规范政府举债融资行为，政府债务率下降5个百分点以上，坚决守住不发生系统性风险底线。

三、加强政府自身建设

各位代表！面对人民重托、发展重任，要把党的全面领导贯穿政府工作全过程各方面，打造阳光政府，建设有为政府，扎扎实实、踏踏实实、求真务实，全面提升人民群众满意度。

（一）筑牢政治忠诚，用坚定信仰凝聚奋进力量。坚持把政治建设摆在首位，严格执行“第一议题”制度，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，当好贯彻市委决策部署的执行者、行动派、实干家，确保工作沿着正确方向合力推进。

（二）提升能力作风，让担当实干成为工作常态。深入解放思想，坚持“四下基层”，用好“四个体系”，统筹好有效市场和有为政府，善于运用系统观念、改革思维、市场办法破解难题推动工作。强化抓落实的鲜明导向，切实把问题清单变成责任清单，把工作谋划变成落实计划，把辛苦指数变成发展指数，让“想干事、善谋事、会干事、能成事”蔚然成风。

（三）坚持秉公用权，把依法行政贯穿履职全程。深入贯彻习近平法治思想，认真落实《法治政府建设实施纲要》，坚持合法性审查、全过程监审行政决策机制，全面完成“八五”普法目标任务。高质量办理人大代表议案建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，强化审计监督、统计监督，确保权力始终为事业谋发展、为人民谋幸福。

（四）严守纪律规矩，以廉洁从政永葆风清气正。深化党纪学习教育成果，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治形式主义、官僚主义，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，全面从严推进政府系统党风廉政建设。坚持过紧日子，把钱花在发展紧要处、民生所需上。旗帜鲜明地为担当者担当、为干事者撑腰，营造勤廉尽责、干事创业的浓厚氛围。

各位代表！事业在承前启后中推进，目标在接续奋斗中实现。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委正确领导下，坚定信心、迎难而上，凝心聚力、真抓实干，争当构筑我国向北开放新高地排头兵，奋力谱写高质量发展、可持续振兴新篇章！

名词解释

1．两新两重：“两新”是大规模设备更新和消费品以旧换新。“两重”是国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，主要涉及发行‌超长期特别国债。

2．双买双卖：即“买全俄卖全国，买全国卖全俄”对俄经贸战略。

3.TIR：根据联合国《国际公路运输公约》规定，基于全球性海关便利通关系统的跨境公路运输物流模式。持有TIR证、经批准的车辆可在各缔约国间便捷通关。通关时只需要核对TIR证信息、检查车辆海关封志，无需开箱查验，免缴税金和担保金。

4．新型易货贸易：借助数字化技术手段，通过以物易物平台，对生产、分配、流通、消费各环节资源进行有效整合，供需双方之间进行等值货物或服务的直接交换的一种贸易新业态。

5．双清双仓：是从发货地出口报关到目的地进口清关的全过程，利用边境口岸的区位优势实现境内仓和海外仓的联动，保障支撑跨境供应链的运行效率。

6．互贸通：边民互市贸易线上服务平台，通过建立电子围网，实现边民线上交易，可以进一步提高货物通关效率，节约交易成本。

7．一证双线：国际危险品道路运输创新模式，在一张特别行车许可证上登记两条运输路线，可以大大节省排队时间，降低换装费用。

8．六强企业：指位列世界500强、中国企业500强、中国民营企业500强、中国制造业500强、中国服务业500强、中国农产品加工100强中的企业。

9．三地合一：将林地、农地、建设用地合并统筹的国土资源管理模式。

10．两库融合：将土地储备资源库与国有资产数据库相融合的管理模式，用于整合国有资源与资产，形成国有资本合力。

11.九珍十八品：黑龙江省森林食物区域公用品牌‌。“九珍”包括猴头菇、松茸、灵芝、野生蓝莓、东北黑蜂蜂产品、林蛙、人参、毛尖蘑、刺嫩芽；“十八品”包括红松籽、黑木耳、白桦汁、榛子、西洋参、刺五加、椴树蜜、鹿产品、北五味子、蓝靛果、树莓、沙棘、紫苏、黄芪、平贝、黄精、板蓝根、赤芍。

12．三基地、一屏障、一高地：指国家重要商品粮生产基地、重型装备生产制造基地、重要能源及原材料基地、北方生态安全屏障、向北开放新高地。

13．绥企策：绥芬河市数据局开发建设的AI政策计算器，利用AI大模型技术，可以为企业提供查询可享受政策的平台。

14．“1124”科教发展体系：“一校”即高等职业教育院校，“一园”即中俄人力资源产业园，“二院”即林木标准研究院、中医药研究院，“四个实验室”即进口木材标准实验室、进口大豆食品检测实验室、进口商品药食同源实验室、工业汉麻研发实验室。

15．五清五治：五清，即清理乱建、乱占、乱堆、乱倒、乱停；五治，即治污、治水、治乱、治废、治脏。

16．城市十乱：指城市生活中乱贴乱画、乱泼乱倒、乱拉乱挂、乱搭乱建、乱停乱放等不文明行为。

17.千万工程：即千村示范、万村整治，旨在通过改善农村环境、提高农民收入和生活质量，推动农村经济和社会发展。

18.黑土优品：品牌名称顾名思义，是生长在黑土地的优质农产品，“黑土优品”是黑龙江省级农业区域公用品牌，旨在提升农产品品质、知名度和竞争力。

19.四好农村路：习近平总书记亲自总结提出、亲自推动实践的重大民生工程、民心工程、德政工程。2014年，习近平总书记作出农村公路要“建好、管好、护好、运营好”的重要指示。

20.首发经济：指企业发布新产品，推出新业态、新模式、新服务、新技术，开设首店等经济活动的总称，涵盖了企业从产品或服务的首次发布、首次展出到首次落地开设门店、首次设立研发中心，再到设立企业总部的链式发展全过程。

21.枫桥经验：诸暨枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的基层社会治理经验。

22．浦江经验：习近平总书记在浙江工作期间亲自倡导并带头下访接访群众形成的好经验好做法，是改善干群关系、加强基层治理的生动实践。

23．绥域安：城市公共安全全方位监控和预警的政务平台，统筹公安、社区、边防、水务、应急等单位安全信息，设置民警入户、社区入户、车辆核查、边境管控等六大功能模块。

24．志愿红：牡丹江市委组织部创建的党员信息整合平台，包括牡丹江市党员志愿者提供注册登录、活动发布、积分累计等功能，可以集中党员力量服务群众。

25．三跨三分离：指跨地区、跨部门、跨行业和人事分离、人物分离、人事户分离的信访事项。

26．三失一偏：指生活失意、心态失衡、行为失常和性格偏执的人员群体。

27．三官两师：指法官、检察官、警官以及律师、心理咨询师，协助调解居民矛盾纠纷，提供法律咨询和法律援助。

28．四所一庭一中心：指集合司法所、律师事务所、公共法律服务所、派出所、人民法庭、综治中心等部门力量，共同参与基层治理、整合法治资源、预防化解矛盾纠纷的治理方式。

29．四下基层：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。