2023年以来，在省委、市委坚强领导下，绥芬河市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，扎实推进法治政府建设，为绥芬河市高质量发展可持续振兴提供坚强法治保障。现将我市法治政府建设情况汇报如下：

　　一、工作开展情况

　　（一）全面贯彻习近平法治思想，推动依法治市工作高质量发展

　　全面落实领导干部会前学法制度，制定市政府常务会议、市委常务委员会会议年度学法清单。将习近平法治思想作为党委（党组）理论学习中心组的重点内容，列入常委会及常务会议学习内容；2023年度开展绥芬河市管干部培训班，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想；依托黑龙江省干部教育网络学院，在全市范围内组织开展学习贯彻习近平法治思想网络培训班。注重宣传引领，市委书记在《牡丹江日报》发表《坚持以习近平法治思想为指引奋力谱写全面依法治市新篇章》署名文章；采取灵活多样的形式，组织全市各级媒体开设习近平法治思想宣传专栏，推动习近平法治思想深入人心。

　　（二）加强党对法治建设领导，提升法治建设工作水平

　　1.统筹谋划推进，完善工作体系。市委常委会会议、市政府常务会议多次研究部署落实党中央和省委、市委关于法治建设决策部署，听取法治建设工作情况汇报、研究解决法治领域问题，市委、市政府主要负责同志亲自部署、研究、批示法治建设工作。市委11届36次常委（扩大）会议听取了《中共绥芬河市委全面依法治市委员会2022年法治绥芬河建设工作报告》；市政府11届14次常务会议听取了《2022年法治政府建设工作报告》；市委、市政府将法治建设工作纳入我市2023年政府工作报告，对全市的法治建设工作作出了兼顾长远与当下的有力安排部署。召开十一届市委全面依法治市委员会第二次全体会议，审议通过《中共绥芬河市委全面依法治市委员会2023年工作要点》、《中共绥芬河市委全面依法治市委员会办公室2023年度督察工作计划》《认真贯彻落实党的二十大精神深入推进新时代全面依法治市重点任务分工方案》。

　　2.健全工作机制，落实工作职责。一是切实履行推进法治建设第一责任人职责规定，将法治政府建设纳入全市目标考核和领导述职内容，组织全市各部门开展述法工作，将述法工作从“纸面”搬到“台前”，采用“述法+提问+点评+测评”的方式，真正将依法治市与纪检监察的联动工作机制落实落细，为深化绥芬河市法治建设做出了积极的探索。二是对全市各部门开展法治建设考核，向本级人大和上级政府部门进行法治政府建设情况汇报，并将年度报告在市政府网站公示，全面加强法治建设监督。迎接黑龙江省委依法治市委员会办公室对我市开展的2023年度法治建设综合性督察暨道路交通安全和运输执法领域专项整治督察工作，督导组对我市法治建设工作开展情况给予高度认可。

　　3.强化依规治党，提升履职能力。全面落实理论学习中心组集体学法和会前学法制度，分别制定理论学习中心组、市委常务委员会会议、市政府常务会议年度学法清单。将党内法规制度建设及贯彻执行情况纳入市管领导班子和领导干部考核体系，列入基层党组织书记述职评议和法治建设考核指标的重要内容。市委 11 届56 次常委会（扩大）会议听取了2023年党内法规制度建设暨执行情况、全面从严治党主体责任落实情况并研究部署党内法规执行工作。对全市四大班子成员开展法治建设测试，对党的二十大精神、宪法、习近平法治思想等内容进行全面考察，学考结合，有效提升领导干部法治素养。

　　（三）系统推进法治政府建设 科学构建政府治理体系

　　1.不断健全依法决策机制。完善政府重大事项集体决策议事规则，公布年度重大行政决策事项目录，严格履行重大决策法定程序，实现重大决策事项档案化管理。充分发挥法律顾问作用，2023年，市司法局与政府法律顾问共完成市委市政府重大事项、重要合同、涉法文件等合法性审查事项507件，处理行政诉讼、行政复议、信访案件139件，有效防范法律风险，依法化解行政争议。加强规范性文件管理，实现规范性文件事前合法性审查全覆盖，事后备案全覆盖，开展规范性文件清理2次，保留78件，废止12件，确保规范性文件合法有效。加快推进公职律师工作若干措施，制发推进公职律师工作实施方案，建立公职律师统筹使用机制，组建市级公职律师统一服务平台，有效实现对口调配、效能输出，切实提升法律服务供给质效。

　　2.持续优化法治化营商环境。全面提升办事效能，加快数字政府建设，完善提升“绥意办”平台功能，建设“24小时政务服务自助专区”，实现“全省通办”事项217项、“跨省通办”115项。制定落实重点项目集中会商会审、承诺制、代办制等制度机制，项目环评审批时间压缩84%，8个项目实现“承诺即开工”。全面推行国际贸易“单一窗口”，创新中俄车辆联检快放，最大限度压缩了通关时限、提升了口岸效能。创新优化服务模式，开展解决涉企历史遗留问题三年攻坚行动，清偿中小企业账款2.2亿元。构筑“绥信0453”诚信品牌，出台市场主体红黑名单制度，推进“码上诚信”建设，市场监管、政务守信践诺等5项指标居全省自贸片区首位。全力化解急难愁盼，落实领导干部包联企业、包保项目和规上企业服务专员等制度，推动化解问题114件。畅通企业和群众投诉反馈渠道，累计办理企业发展建议5件，受理热线咨询7788件。完善政企直通车交流机制，组织开展“政商沙龙”主题活动，让企业有更实在的获得感。

　　3.严格规范公正文明执法。深入推行行政执法“三项制度”，严格落实行政执法统计年报、涉企执法检查计划备案。严格行政执法人员管理，组织行政执法监督人员考试2次，65人取得执法和监督资格。加强行政执法队伍建设，开展大型执法培训2次，开展专项执法培训5次，切实提高执法队伍内核实力。召开行政复议与应诉工作通报会，对败诉、纠错案件进行分析研判，着力提升执法效能。开展重点执法领域解决市场主体和群众“办事难”中的执法突出问题专项监督行动，开展“伴随式执法监督”20余次，提出整改意见30余条。开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，排查出9类执法问题，跟踪督办整改。延伸执法监督触角，设立行政执法监督联系点，聘任人大代表、政协委员和企业家代表作为执法监督员，拓宽行政执法监督渠道。推进行政执法综合管理监督平台建设，实现行政执法要素信息全覆盖，并利用监督平台开展线上执法案卷评查。整合监督力量，建立行政检查监督与行政执法监督衔接工作机制，用足用好“执法监督+行政检察+法治督察+行政复议”模式，全面推进严格规范公正文明执法。

　　（四）弘扬社会主义法治精神，加快建设法治社会

　　1.有效化解社会矛盾纠纷。推进矛盾纠纷源头化解，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善“三调联动”工作机制和“四所一庭一中心”联动模式，成功调解矛盾纠纷300余件，完成司法确认90余件。成立非诉讼纠纷解决中心，受理各类非诉讼案件200余件次。精准摸排化解矛盾纠纷，开展“排纠解纷防风险 保安护稳促发展”矛盾纠纷排查化解、“法律援助惠民生”等专项行动，维护社会和谐稳定。推进行政争议实质性化解，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，健全府院良性互动机制，共同做好行政纠纷化解，经调解原告主动撤回起诉5件。推动社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，积极预防、妥善化解各类社会矛盾，力争把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

　　2.扎实推进公共法律服务体系建设。在绥芬河市中俄商事调解中心设立“牡丹江市对俄合作法律服务中心绥芬河工作站”，采取“上下联动”的方式，加强业务对接和沟通联络，为中俄两国企业有效规避跨国投资法律风险。持续推进仲裁及对俄法律服务工作，邀请自贸区企业家走进绥芬河国际商事仲裁院，为仲裁参与多元化解矛盾纠纷奠定了坚实基础。充分发挥公证职能优势，除传统涉外民事公证事项外，拓展中方企业在进口俄罗斯液化石油气、氦气、煤炭、天然气、中草药等对俄公证业务事项，不断扩大涉俄法律服务外延。

　　3.积极开展法治宣传教育活动。深入开展全民普法宣传，进一步推动“八五”普法规划落实，顺利完成“八五”普法中期验收，黑龙江省“中国宪法边疆行”边关普法活动在绥芬河圆满收官。组织开展“宪法宣传周”、“法佑成长 守护少年的你”反校园欺凌、“法润黑土地 乡村更美丽”、“送法暖民企 普法零距离”等系列宣传活动13次，深入乡村开展“乡村振兴 法治同行”文艺演出，组织律师深入企业开展“面对面”法治体检，有针对性的提供法律服务。加强法治文化阵地建设，新建谷盈乡村法治文化公园，设立村民“法律之家”，推广村民评理说事点，推行乡村“法律明白人”培育工程，充实基层普法力量，将法治理念融入百姓生活，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围。

　　二、存在的不足

　　一年来，绥芬河市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实省委、市委关于依法治国、建设法治政府的各项决策部署和要求，学习宣传习近平法治思想全面展开，党领导法治建设有关制度机制不断健全，法治化营商环境持续优化向好，“法治为民”基层治理模式深入践行，依法治市建设取得新进展、新成效。同时，在部门和基层还存在一些问题和不足。一方面，学习宣传贯彻习近平法治思想不够扎实，有的基层干部对深入学习贯彻的重大意义认识不够到位、理解不够透彻，带头学习、带头宣讲方面还有差距，运用习近平法治思想指导实践有待强化。另一方面，法治建设还有短板弱项，基层法治力量薄弱，执法机关依法行政意识还需加强，执法人员法治素养能力不足问题还比较突出。

　　三、下步工作打算

　　我市将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，把法治政府建设放在全市经济社会发展大局中统筹谋划，以更大决心更强力度推进法治绥芬河建设。重点抓好以下几方面工作：

　　（一）持续强化能力提升。加强对习近平法治思想的学习培训，进一步健全党委（党组）理论学习中心组集体学法制度，落实领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试制度。建立健全领导干部法治培训制度，营造“尊法学法守法用法”的良好氛围，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式认识问题、解决问题的能力。

　　（二）持续压实主体责任。坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，主动向党委报告法治政府建设中的重大问题。深入贯彻落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，健全专项督察、年度实地督察等工作机制，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系。

　　（三）持续抓好关键环节。严格落实行政决策公众参与、专家论证等法定程序，健全党政机关法律顾问制度，确保决策于法有据、合法合规。精细化落实行政执法“三项制度”，强化执法专项监督，全面提升执法规范化水平，切实提升人民群众幸福感、获得感和满意度。

　　专此报告。

　　中共绥芬河市委全面依法治市委员会办公室

　　2024年2月28日