关于绥芬河市2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

——2020年1月3日在政协绥芬河市第十届委员会第四次会议上

市发展和改革局

各位委员：

受市政府委托，向大会报告全市《2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年国民经济和社会发展计划（草案）》，请予协商。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省委省政府决策部署，贯彻牡丹江市委十二届四次全会精神，在市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持供给侧结构性改革为主线，深化改革开放，经济运行继续保持在合理区间，延续总体平稳、稳中有进发展态势。

(一)经济运行保持总体平稳。

针对经济下行压力加大趋势变化，逐季开展经济运行监测分析，高度重视风险防控，经济运行保持总体平稳。初步预计全年地区生产总值同比增长5%，虽然略低于预期目标，但稳的基本面没有变。

农业生产稳，2019年全市主要农作物播种总面积4.96万亩，其中粮食作物4.19万亩。农村改革稳步推进，农业生态建设成效显著。工业效益稳，全市规模以上工业增加值预计全年同比增长5%。新增规模以上工业企业11户。积极开展电力直接交易工作，降低企业生产成本，19户企业成功申报大用户电力直接交易，取得电力交易资格。财政金融稳，公共财政预算收入全年预计实现4.9亿元，同比增长3%；1-11月，全市银行业存款余额143.02亿元，较年初增长13.91%，全市银行业贷款余额54.09亿元，较年初下降7.14%。开放步伐稳，全年预计完成外贸额160.5亿元，增长11.1%；对俄贸易额完成131亿元，同比增长14.6%。口岸过货1150万吨，同比增长9.2%。

（二）重大项目实现新突破。

城镇固定资产投资预计全年实现同比增长8.5%。全年开复工项目53个，实现投资19.5亿元，其中亿元以上项目开复工13个。预计年底完成投资21.2亿元。重大基础设施项目稳步推进，绥芬河机场项目全年完成投资2.33亿元；中俄边境公路改造－货检区工程办公楼已完成主体建设，龙江进出口加工园道路及配套管网项目顺利推进。产业项目相继开工建设，中俄木材加工交易中心项目顺利推进；天天通裹粉加工、良运油脂饲料厂二期项目预计年底投产运营；中俄互贸商品展销中心项目已签约，预计投资1亿元。互贸商品加工园区等6个项目拟列入亚洲开发银行贷款计划。

（三）对外开放力度不断加大。

对俄经贸合作向纵深发展。预计互市贸易交易额完成7亿元，参与交易人数21万人次，俄货市场具备深厚潜力。今年10月，《国务院办公厅关于促进边境贸易创新发展的指导意见》提出，互贸商品允许进入流通市场并开展互贸商品落地加工。互贸进口商品的二级市场准入以及落地加工壁垒即将突破，黑龙江省互市贸易规模将达到100亿美元，中俄互市贸易区迎来新的机遇。贸易便利化水平逐步提升。口岸通关便利化不断提升，改革通关查验程序，企业应用“单一窗口”申报达到99%，“舱单归并”“中俄监管互认”扩大商品范围，其中“舱单归并”货物已过万吨，报关单量减少40%，通关时间超过全国海关压缩三分之一的目标，优于全国水平。陆海联运实现常态化运营。全年共发出71个班列，货量11.61万吨。中欧班列开辟新线路，首趟班列从绥芬河口岸进境，进出境116列。跨境合作效果明显。我市共有境外投资项目70个，投资区域主要分布在滨海边疆区、哈巴边疆区、阿穆尔州三个州区，包括森林采伐加工、农业种养殖、商品流通及海产品养殖等几大类。中鼎、三峡、鹏瑞、侨兴等6个重点境外园区进一步实现扩能增效。

（四）重点工作取得较好成效。

口岸功能全方位拓展。相继获批粮食、汽车整车、食用水生动物进口及猪肉出口等特许经营口岸，实行俄公民进境免签、卢布现钞使用、跨境电子商务试点、境外旅客离境购物退税等政策，自贸试验区正式挂牌，口岸功能不断完善。12月17日，正式批复成立黑龙江跨境经济合作试验区并正式运营，绥芬河片区包括综合保税、龙江进出口加工园区、中俄边民互市贸易区3个区块。木材加工产业做大做强。依托边合区招引木材家居企业发展，成立了由东莞、佛山等地16家企业发起的首个国内俄材集采中心，国林木业城四期建成运营，吸引省内禁伐区60余家企业，为我省林业产业转型升级探索新路。边合区企业总数达到115户，培育形成规模以上企业16家。绿色食品产业发展迅速。利用综保区发展一头在外、两头在外产业项目，开展俄远东农牧渔业资源回运和落地加工，辛巴赫精酿啤酒投产，良运油脂项目竣工，保达现代农业等一批实体项目加快建设，俄式食品加工企业48家，迈克西盟、马克西姆等俄式食品热销全国市场。清洁能源产业取得新突破。国家交通部同意绥芬河口岸开展进口俄罗斯液化石油气国际道路试运输，兴润公司液化石油气存储中转站项目投入试运营，华气巨能公司液化天然气（LNG）储配站项目已进入土地招拍挂阶段，33家公司取得危险化学品经营许可证，公路口岸已进口2批次80吨俄罗斯液化石油气。招商引资取得实质性成果。年初组建招商专班，招商引资到位资金17.6亿元。新谋划总投资亿元及以上项目30个，新签约总投资亿元及以上项目13个，目前已有35户企业落户我市。塑造全域旅游新品牌。预计全年口岸过客实现120万人次，同比增长7.7%。聚焦“高铁时代”加大产品供给，丰富旅游业态。绥芬河新国门景区提档升级，全年接待中俄研学旅行师生2445人、对俄医疗旅游万余人。中俄自驾游探索常态化开通；红色秘密交通线遗址、中东铁路记忆馆、绥芬河市博物馆、国家安全教育展馆正式开馆。乡村振兴战略稳步实施。特色农业板块不断壮大，阜宁镇北药种植示范园，实现种植面积3232亩。采取“基地+合作社+订单”发展模式，销售市政花卉35万株，维多宝“全产业链”发展模式不断完善，木耳栽培共3000万袋。秸秆离田还田率达到100%，畜禽养殖规模场粪污处理设施配套率达到100%。

（五）重点领域改革取得明显成效。

围绕基础设施、木业、食品、清洁能源等实体产业和商贸旅游产业，组建20个重点工作专班，实施百个重点项目建设、百个招商线索对接和百户商贸企业、百户工业企业成长计划“四百工程”。重点领域改革深入推进，推行实施行政审批延时服务模式，实现群众、企业办事“一图通”。组织38家具有审批事项的单位开展“一把手走流程”活动，公开各类政务事项1万余条，打造“四零”服务窗口18个，完成912项工作流程再造。全市新增企业580多户、个体工商户1800多家。受理出口退税申报257户次，审核并办理退税2750万元。审核境外旅客购物离境退税653份，退税93万元，占全省业务量的100%。完成全市机构改革工作，全市机构改革方案率先获得省委省政府批复。37个党政部门组建转隶、“三定”等改革工作全部顺利完成，事业单位改革稳步推进。绥东试验区加快建设，绥东开发开放试验区建设总体规划于5月获得批复，省政府赋予的35条优惠政策已有效承接，形成了13项可复制可推广的经验。组建了绥东产业发展基金，为重点产业发展提供融资服务。

（六）人民生活不断得到改善。

2019年预计一般公共预算支出合计237787万元，民生支出174212万元，占比73.3%，始终保持高位。生态环境持续改善，开展“绿卫2019”专项行动，扎实推进“农村人居环境整治三年行动”，开展碧水保卫战，推进水污染防治，南岭垃圾场市场化运营；预计全年空气优良天数达到340天。拆除小散乱污企业167家，拆除私搭乱建21.3万平方米；全面推行“河长制”，完成市级河长、河段长巡河14次，河道清淤2.8万立方米，清运垃圾2840吨。人居环境不断优化，完成通天路、青云路、新华街等16条道路罩面补修；新建停车场6处，新建泊位277个；大力实施主干道路周边绿化工程，城市绿化92处，栽植树木花卉22万株，新增绿化面积300亩；改造老旧小区15栋、4.9公里老旧供水管网改造工程有序推进；推进厕所革命，新建续建公厕4座，农村改厕100户。社会保障日益完善，城镇新增就业人数2804人，城镇登记失业率控制在2.83%，发放创业担保贷款780万元。启动物价上涨与补贴挂钩联动机制，发放价格补贴22.85万元，9000余人次。加大教育卫生领域投入，前进幼儿园、二小塑胶运动场项目已竣工验收，新建妇幼保健院、中医院已投入使用。加快推进回迁安置，完成棚改回迁111户，打掉涉恶犯罪团伙2个、恶势力犯罪集团1个。

（七）重点推进自贸试验区建设。

2019年8月2日，国务院正式批复设立中国（黑龙江）自由贸易试验区；9月29日，中国（黑龙江）自由贸易试验区绥芬河片区正式揭牌。自由贸易试验区政务服务中心投入使用，共设服务窗口41个，可办理政务服务事项576项。整合所有公示、公开、查询及办理方式，实现全市政务公开信息及相关政策信息“一码查询”，审批事项“一码通理”。起草了《中国（黑龙江）自由贸易试验区绥芬河片区实施方案》。在上海、广州、长沙等多地进行专题推介活动，与广东自贸试验区南沙片区签署了战略合作框架协议，形成发展合力，建立长期、稳固、全面的战略合作机制。在创新案例、金融国际化、边贸便利化等方面，不断探索创新政策。利用国家“允许边民通过8000元免税的互市贸易方式进口负面清单外商品，并向边境地区加工企业销售一定额度的互市贸易进口商品”政策，结合自贸试验区先行先试要求，制定了《绥芬河市互贸落地加工管理办法》等制度。首批2.4吨俄罗斯鲜活扇贝成功通过绥芬河互市贸易区进口；4车哈萨克斯坦糖果、韩国火鸡面将以互贸方式进入绥芬河。

总体来看，当前我市经济运行总体平稳，但在经济社会发展中，还存在一些需重点解决的问题。一是消费带动力下降，社会消费品零售总额增速放缓，需要新业态加速成长，强化消费支撑引领。二是单位地区生产总值能耗下降幅度收窄，与预期目标差距较大，需要进一步加快转方式调结构，促进发展质量不断提升。三是产业结构单一，工业基础薄弱，“大产业、小企业”的现象突出，中小微企业占绝大多数，抗风险能力弱，加之受木材配额影响，规上工业增加值增幅放缓。四是受国家及省减税降费系列政策影响，税收收入持续减收，财源后劲不足，财政收支压力较大。我们要抓住自贸试验区建设的重要战略机遇，巩固工作基础，发挥比较优势，以时不我待、只争朝夕的精神状态，推进全市经济高质量发展。

二、2020年国民经济和社会发展预期目标

2020年是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键时间节点，是落实“十三五”规划的收官年，也是自贸试验区的发力之年。按照市委：“以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神，全面落实省委、牡丹江市委十二届六次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，全面加强党的建设，统筹推进“稳促调惠防保”工作，加快自贸试验区、重点开发开放试验区、跨境经济合作试验区建设，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官”的总体要求，综合2019年经济社会发展宏观环境和自身经济发展需求, 2020年我市经济社会发展的主要目标是：

——地区生产总值达到166.9亿元，同比增长7.5%。

——规模以上工业增加值同比增长7%；

——公共财政预算收入5.33亿元，同比增长8%；

——对外贸易进出口总额184亿元，同比增长15%；

——口岸过货保持千万吨；

——口岸过客保持百万人次；

——城镇固定资产投资同比增长8%；

——社会消费品零售总额同比增长6%；

——农民居民人均可支配收入同比增长7.5%；

——城镇居民人均可支配收入同比增长7.5%；

——万元GDP综合能耗下降2%。

三、2020年国民经济和社会发展主要任务

（一）落实中央“八字方针”推动高质量发展。

深化供给侧结构性改革，加快动能转换，切实提高经济发展质量和效益。巩固“三去一降一补”成果。进一步降低企业负担，逐项列出企业成本清单，加快构建多式联运物流网络，落实国家对物流企业和车辆减税降费等政策，合理降低用能、物流、融资等要素成本。落实好减税降费政策，进一步降低制度性成本，让企业轻装上阵。加快培育壮大新动能。充分利用《国务院办公厅关于促进边境贸易创新发展的指导意见》，探索成立边民互助合作社模式，进口油菜籽、亚麻籽、大豆、海产品等大宗商品，在边合区辟建互贸加工产业园，集聚以俄罗斯及独联体等15国为原料供应地的产业加工园区；研究制定《互市贸易进口落地加工支持政策》，解决互贸商品落地加工问题。发挥铁路宽标轨可接入园区优势，建设中俄清洁能源储运利用中心，开展LPG、LNG进口储配业务，形成年200万吨储配能力。建设液化天然气储配站，形成年周转液化天然气15000吨储配能力。加大俄罗斯远东油气开发和利用力度，发展资源能源的回运、仓储、物流等业务，更好地满足国内资源能源需求。

（二）发挥投资关键作用加快项目建设。

聚焦做实做强做优实体经济，重点建设好“百大”项目，围绕做好“三篇大文章”，突出工业强市，依托资源禀赋、区位优势和产业基础，积极对接省“百千万工程”，推进“两头两尾”、省市“百大项目”，推动发展重心向工业倾斜、社会力量向工业集中、要素资源向工业集聚，壮大总量，提升层次。突出发展特色经济提升发展活力和创造力，坚持一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展。推进木材、俄粮、水产、食品加工及清洁能源等一批兴实体、攒后劲、稳增长的产业项目，发展优势产业集群，做强做大互市贸易、电子商务、全域旅游、俄货市场等新业态新商业模式，不断优化经济产业结构。各部门要积极谋划和储备项目，力争有更多的产业项目纳入省市重点产业项目库，通过项目建设拉动投资、带动就业、促进增长。

加大招商引资力度。招商引资是经济工作的“生命线”，抓住全省招商引资目标年的契机，依托口岸优势，开展专业招商、精准招商、驻点招商、以商招商，引进企业项目，借力发展。以“目标+考核”的招商引资机制，充分调动抓投资、抓项目、抓招商引资积极性。探索发展“飞地经济”，既引进投资大的龙头型项目，又培育初创期、前景好的成长型项目，加快推进项目落地开工、达产达效。依托与东莞对口合作，借助自由贸易试验区平台，力争在招商引资方面取得更多实质性成果。

（三）建好用好平台载体。

1、区区联动集群发展。

把园区作为集聚产业、推动高质量发展的主阵地，统筹边合区、保税区、互贸区产业布局，确定主导产业细分领域，制定产业链图谱和重点企业、配套企业招商地图，加快园区工作重心向招商引资、产业项目、服务企业转变。以边境经济合作区为载体，同步配套发展烘干、物流、包装等产业，形成木材采伐、进口、落地、加工全产业链。将国际进出口贸易传统优势通过园区平台和科技创新，拉长产业链条，推进企业裂变升级，推动产业发展。以综合保税区为载体，扩大粮食种植和回运规模，大力发展精深加工，延伸产业链条，丰富产品品类。积极借助水产品进口资质，引进水产企业投资建厂，逐步做大进口加工规模，打造俄罗斯水产进口加工集散地。以互市贸易为牵动，借助互市贸易新政策落实的契机，做大互市贸易商品进口规模，鼓励互贸商品落地加工，做大做强互贸商品加工园区，招引农产品、油料作物及海产品等加工类企业入区发展，打造互贸商品集散中心。以电商产业园为平台，发挥跨境电商服务试点市和进口俄罗斯商品集散地优势，加强与俄方电商和物流企业合作，提升“中俄云仓”跨境配送覆盖能力和效率。

2、高质量高水平建设自贸试验区。

在学习各自贸试验区的先进经验的基础上，力争2020年底前推进40项以上体制机制和服务创新，委托智库对制度创新案例进行评估，形成一批可复制可借鉴可推广的实践案例。在投资自由化方面，加快“放管服”改革，全面推进“证照分离”改革全覆盖，探索外籍人士商事登记制度新模式。积极争取权力下放及政策，重点争取濒危野生动植物允许进出口证明书、合法捕捞产品通关证明等企业办理需求较大、办理频率较高的审批权限，进驻绥芬河片区政务服务中心。在金融国际化方面，重点探索人民币跨境结算模式创新，拓展跨境结算范围，探索放宽、简化跨境结算业务条件，开通卢布现钞跨境陆路调运业务。在贸易便利化方面，不断拓宽贸易品种和口岸功能，积极申建进口肉类、饲草、中药材等特色进出口货物指定海关监管作业场地（场所），全力争取跨境电商综合试验区试点资质。加强综合保税区与互市贸易区通关监管模式等方面的联动创新，力争6月底前，以成立边民互贸合作社模式，进口油菜籽、亚麻籽、大豆、海产品等商品，探索监管新模式，突破互贸进口商品进入二级市场、落地加工、涉证商品进口等壁垒。

（四）努力建设开放合作高地。

加快口岸基础设施建设。构建集铁路、公路、海运、航空等一体现代化交通网络格局，完善口岸基础设施，完成绥芬河机场航站楼和航管楼主体工程建设，预计2020年底主体完工；完成龙运国际物流园建设；推动陆海联运提效率增效益，积极对上沟通汇报，高位推动促成26公里跨境铁路改造项目落地，推动俄方加快公路口岸改造，加快波格拉尼奇内公路口岸改造进度，不断优化通关环境。畅通国际化通道。深入对接“滨海1号”，提高“哈绥俄亚”班列效率效益，提升大宗货物、散货及集装箱转运能力。下一步将向省政府申请延长哈绥俄亚班列的财政补贴政策并且给予双向补贴政策，按照国际行业惯例给予中俄航线的中国籍船舶航线补贴，扶持中国籍船舶参与航线竞争，加速实现哈绥俄亚陆海联运大通道的市场化运作。发展跨境物流产业。重点引进大型航运企业参与陆海联运大通道建设运营，支持企业建设国际物流园区、边境仓、海外仓等物流设施，构建配套齐全、功能完备、快捷高效的现代物流体系。

（五）着力保障和改善民生。

在发展中补齐民生短板，让人民群众共享振兴发展成果。大力推动就业创业。把稳就业摆在更加突出位置，进一步推动创业带动就业，确保就业形势总体稳定。突出做好高校毕业生、农民工、退役军人、企业转岗人员等重点群体就业创业工作。加强全方位公共就业服务，做好就业创业培训，鼓励通过创新创业带动就业。进一步加强产业工人队伍建设，助推经济从高速增长向高质量转变。健全社会保障体系。积极向上争取，激发内生动力，确保企业离退休人员养老金按时足额发放。提高低保、特困保障标准，扩大覆盖面，提高精准度，保障下岗失业、就业困难等城市边缘群体基本生活。完善城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，增加养老服务供给。积极保障妇女、儿童权益，加速推进无障碍环境创建。办好公平优质教育。扎实推进幼儿园建设，新建、改扩建3所幼儿园，力争达到公办园在园幼儿占比50%的国家规定。稳步推进义务教育学校优质发展。推进普通高中多样化特色发展，跟进新高考改革制度，加强职业教育改革、深化产教融合。优化卫生健康服务环境。提升医疗卫生服务能力工作，持续开展看病不求人行动，实施医联体建设，加强医院制度化建设。继续扩大异地就医覆盖面，优化简化经办流程，逐步实现网络、手机APP等经办方式，让参保患者足不出户就可以得到更便捷、更优质的服务。加强对定点医药机构的协议管理，打击欺诈骗保，维护医保基金安全。推动文化惠民。促进文化产业多元发展，做好市场主体培育，继续开展“中俄万人大巡游”、“中俄油画展” 等系列品牌文化活动。办好第七届中俄体育交流大会，不断提升规格和规模。全力推进全域旅游示范区创建工作，积极探索“旅游+”发展新模式，把边境游、红色游、赛事游等品牌做大做强。推进城市治理现代化，开展环境卫生、园林绿化、市容市貌、市政秩序、交通管理、违建治理等“六大提升工程”，全面治理市容环境“乱象”。加大主城区棚户区改造力度，对主城区老旧小区进行修补，改善居住环境；改造中心区“弃管楼”解决小区环境脏乱差、物业管理水平低的问题，加强标准化小区建设。扎实开展大气污染防治攻坚战，坚持“绿水青山也是金山银山”绿色发展理念。围绕打赢蓝天保卫战三年行动计划，加快推进工业和自供热燃煤小锅炉淘汰工作。加快推进水生态文明和节水型社会建设，促进水资源可持续利用。

各位委员，做好2020年经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大，我们要在市委、市政府的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，全面贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和在我省考察时的重要指示精神，不忘初心、牢记使命，改革创新、奋勇争先，全面决胜小康社会，为绥芬河高质量发展做出新的贡献。